长江上游渔业资源濒临崩溃

月15日发布的一项考察报告认为，长江上游渔业资源濒临崩溃边缘，而主要威胁来自于密集的水电开发。

2013年6月，农业部长江流域渔业资源管理委员会办公室和世界自然基金会（ ）共同组织了长江上游联合科考，并于8月15日发布报告。此次考察路线的重点是通天河、金沙江和赤水河流域。考察队对玉树、石鼓和赤水3个样点的鱼类资源采样结果分析显示，整个长江上游鱼类资源保护面临重重威胁，渔业资源濒临灭绝。而金沙江密集水电开发是主要诱因。

长江流域渔业资源管理委员会主任赵依民说：“由于栖息地的破坏和丧失，金沙江干流的鱼类自然资源已经濒临崩溃边缘。规范水电开发的审批和管理程序，修复关键性栖息地和种子资源，在生物多样性保护的重点区域开展抢救性保护，已经刻不容缓。”

此前中科院水生所等多家科研机构的长期监测数据表明，长江中的“四大家鱼”鱼苗发生量急剧下降，由上世纪50年代的300多亿尾降为目前的不足1亿尾。

金沙江流域历史监测到鱼类有143种，而此次科考三次鱼类资源采样仅仅发现17种鱼类样本，其中还有三种外来物种，其种类、数量和个体大小均较土著鱼种表现出较强的优势性。

金沙江上现有已建、在建、筹划中的大中型水电站共25个；其中预计2020年完工的4座巨型水电站，规模相当于两个三峡工程。虽然2005年环评风暴后，政府勒令暂停了一些“未批先建”的巨型水电项目，但这些工程在水电巨家中资银行为澳大利亚煤炭项目提供的贷款有可能违反了中国银行监管政策。《绿色信贷指引》 是中国政府迄今为止颁布的最具创新意义的绿色金融政策之一。《指引》要求银行机构对贷款项目的环境风险进行评估，对于存在环境风险隐患的，可以中止直至终止信贷资金拨付。而此次两家监督组织的做法标志着非政府组织首次试图从政策层面说服中资银行从环境风险的角度重新对贷款质量进行评估。
煤炭项目会从几个方面给大堡礁造成威胁：会使大堡礁彻底变成一条国际航运通道，从而引发包括污染、沿海地区工业化、气候变化在内的一系列环境问题。与澳大利亚和美国不同的是，中国是少数几个将环境标准纳入银行法规的国家之一。《绿色信贷指引》尽管为世界遗产保护提供了强大的政策屏障，可是，该政策只有在得到有效落实的情况下才能实至名归。
中国银行业监督管理委员会（ ）不应依赖各银行机构的自律，而是应该根据《绿色信贷指引》主动出击，例如，针对银行的违规行为出台相应的制裁措施，建立投诉机制便于受影响群众进行申诉等。相反，银行监管部门无所动作则只能证明它们如果不是无能，就是缺乏主观能动性，不能抓住机会来一洗中国劣迹斑斑的环保记录。

延伸阅读：《中国金融有多“绿”》
银监会只有通过迫使银行机构落实绿色信贷政策，才能够终止那些会给环境带来污染的煤炭项目融资，从而向世界展现中国这项最具创新意义的金融政策。
《绿色信贷指引》规定，银行部门在国内外信贷融资过程中有义务遵守国际社会的各项环境及社会准则。一旦发现存在重大环境风险，必须中止直至终止信贷资金拨付。此乃强化中国独有绿色融资政策的聪明之举。尽管银监会有能力对银行的行为进行规范，使其不向那些能够给环境带来破坏的项目授信。但是，中资银行参与海外项目投资时，银监会却不能很好地履行其职责，对本国银行机构的不当行为进行追责。
在致中资银行的信件中，市场之力和银行监察两家组织强调了其向煤炭项目授信所面临的环境风险、社会风险和金融风险，并且进一步引发了人们对其破坏国际准则的关注。大堡礁是世界自然奇观，被看做是王冠上的宝石。而澳大利亚煤炭项目必定会给大堡礁的完整保护带来威胁。《绿色信贷指引》中明确规定，银行机构的境外授信项目必须遵守相关国际准则。然而，向澳大利亚煤炭项目授信则会违反包括世界遗产委员会（ ）标准、国际珊瑚礁倡议、赤道原则等在内的一系列国际环境保护准则。眼下，煤炭输出口岸已经给大堡礁带来了威胁，使其被列入了濒危遗产名录。
两家非政府监督组织还提出质询，怀疑相关银行机构是否了解绿色信贷政策，并且向这些银行发问，如果他们了解绿色信贷政策的话，在授信审批过程中，又是如何积极落实这一政策的。他们还在通告中清楚地指出，中资银行和企业不仅违反了本国的政策，还违反了国际、国内一系列环境保护规定。
然而，到目前为止，相关中资银行并未对两家非政府组织的担忧和质询作出反馈。
中资银行和监管部门的沉默虽不令人感到意外，但却令人不安，特别是中方过去曾对其境外投资所引发的问题采取漠视的态度。例如，彭博社曾发表文章披露中国在刚果的矿产开采项目中雇佣童工。对此，一位中国大使则表示，中国有无数的海外投资者，要想对他们全部进行监管是不可能的。虽然这位大使也指出，所有投资者都应“遵守法律”，但是，这不过是一句空话而已，说明中国政府部门很少、甚至不会对本国海外投资者和企业的违规行为进行制裁。而让问题更加复杂的是，那些目无法纪的中方投资项目已经给中国的国际声誉造成了破坏。
虽然中国政府积极投身于国内空气、水、土壤等污染问题的治理。但是，从缅甸输气管线、厄瓜多尔铜矿项目、印度尼西亚燃煤电厂等项目中可以看出，对于中资银行机构在境外污染项目融资过程中所扮演的重要角色，中国政府却相对关注不足。
中资银行在发展性融资领域发挥的作用如今已经超过了世界银行。在世界各地群众组织多年的呼吁下，世界银行建立了一系列环境和社会标准的保障措施。然而，在这方面，中资银行却鲜有举措。因此，银监会应当负起责任，强化《绿色信贷指引》等现有政策的实施。
中国银行监管机构创造性地出台了绿色金融政策。对此，我们应当予以肯定。但是，近期的对澳煤炭项目贷款将会是一个检验中方能否言出必行的机会。
头交完数额极小的罚单后(溪洛渡被罚款20万元)，不久又都获得核准，恢复了重建。干流上大中型水电站全部建成后，将形成每约100公里就有一座梯级水库的世界超大水库群，如此高密度的水库布局，将极大压缩水生生物生存空间。

考察队发现：正在建设的乌东德和白鹤滩水电站的沿岸植被，几乎完全被毁坏。这两个水坝完工后，将与溪洛渡和向家坝水坝一起将金沙江下游变成四个首尾相连的大型库区，使整个河流系统由急流变为静水，导致依赖激流险滩生存的鱼类被困在库区，面临消失的风险。

部分水库虽为生态补偿而在下游建设了珍稀特有鱼类增值放流站，但由于设立的鱼种保护目标远低于实际保护需求，加之无法根本解决栖息地丧失的问题，保护作用十分有限。

同时，目前对于大型水电枢纽的生态影响评价，缺乏梯级电站叠加影响的综合战略环评。现在只有针对单一水坝建设进行的评价，从而导致评价结果弱化了梯级水电开发对整体区域生态系统所带来的中长期风险。为此，科考小组建议尽快启动对梯级水电开发的综合评价，以便制定系统化的保护措施。